对市政协十四届一次会议第41384号提案的答复

刘媛委员：

您提出的《关于构建生育支持政策体系的提案》（编号41384）已收悉，提案中肯并富有建设性。我委高度重视提案办理答复工作，成立了专门起草小组，主动与市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市妇联等协办单位沟通协商，认真开展调研，直面矛盾，分析研判，促进工作，努力把委员们的提案转化为政策措施，并在工作中加以贯彻落实。现将提案中相关工作落实情况答复如下：

（一）三孩生育政策及配套支持措施稳妥实施。全市卫生健康系统认真学习中央决定精神，高度重视优化生育政策和积极应对人口老龄化工作，召开专题会议，深入研究、全面部署、系统安排，全面推进全市优化生育政策工作，出台《连云港市全面实施三孩生育政策及相关配套支持措施实施工作方案》，举办优化生育政策培训，发放生育意愿调查问卷，印发优化生育政策文件汇编。积极开展社会抚养费的清理专项行动，推动落实计划生育奖励假以及延长产假、配偶陪护假期间津贴待遇，全市二级以上医疗机构母婴室配置率达100%，基层医疗卫生机构喂乳室设施配置率达90%以上。

（二）普惠托育服务供给能力逐步提高。连续三年把托育服务作为重大民生实事项目，列入年终目标工作考核。与市发改委、市财政局联合下发《2021年连云港市普惠托育机构项目试点工作实施方案》，新增普惠托育试点机构12家（省级试点4家），把连云区作为“一街道一乡镇一普惠”托育服务试点单位。积极配合市发改委完成国家托育扶助项目5个，争取国家资金270余万元，新增普惠托位280余个。建立市级托育服务联席会议制度，下发联席会议通知，明确联席会议单位成员及主要职责，并设立了联席会议办公室，全面加强托育机构服务和管理工作。目前，全市168家托育机构提供托位10305个，入托人数4819人，6个县区出台实施意见，144家托育机构在国家平台登记注册，创建普惠托育服务试点机构23家，托育机构已成功备案12家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达2.4个。连云区实现普惠托育服务机构全覆盖，逐步满足群众托育服务需求。

（三）人口监测发展体系逐步健全完善。全市深入实施全面三孩生育政策，加强政策实施情况监测，认真落实人口监测统计调查制度和规范，高质量完成人口与家庭动态监测调查，加强人口形势分析，跟踪评估生育政策实施效果，建立完善人口与家庭发展报告制度。积极推进“一网通办”，完善生育登记服务系统应用，实现省政务APP与市政务APP生育登记互联互通，方便居民在线登记实现数据共享和系统统一。去年全市出生2.9万人（妇幼活产数3.2万人），同比下降20.3%。一孩出生占比49.1 %，同比增加6.7个百分点，二孩出生占比43.5%，同比下降11个百分点，三孩及以上出生占比7.4%，同比增加3.3个百分点。与去年同期相比，一孩、三孩及以上出生占比明显增长，二孩出生占比明显下降。全市人口出生率为6.3‰，人口自然增长率0.22‰，出生人口性别比保持在108:100以内。

（四）计生特殊家庭帮扶保障政策全面落实。全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助政策，2021年全市计划生育奖励扶助对象12292人，特扶对象1427人，三级手术并发症326人，省级奖扶转移支付资金508万元、市级配套资金276万元全部拨付到位；按时完成特扶对象扶助金提标工作，审核并发放企业持证退休职工一次性奖励金2234人、奖励金536万余元；各县区计划生育公益制度日趋完善，全面落实计生特殊家庭“连心卡”制度，实现联系人制度、家庭签约医生、就医绿色通道、精神抚慰等“四个全覆盖”，深入开展“暖心行动”，创建幸福家庭项目帮扶点6个，走访慰问计生困难家庭960户，发放慰问金及节日生活用品103万元，实现全市计划生育特殊困难家庭走访慰问全覆盖。

（五）优生优育服务保障水平全面提升。近年来市财政局积极推动实施“健康宝贝”工程，累计投入专项资金800余万元，开展产前诊断筛查、新生儿疾病筛查、0-6岁儿童健康管理等项服务，不断提高优生优育质量。推动各县区要加强出生缺陷综合防治能力建设，启动消除艾梅乙母婴传播工作，指导各地各机构落实感染孕产妇和新生儿定点医疗机构闭环管理制度，加强对“两癌”项目的技术指导，提升项目服务质量和效能，成功申报国家健康城市宫颈癌三级综合防治首批候选试点城市，启动适龄女孩HPV疫苗接种试点，实现全市幼儿园儿童免费视力筛查全覆盖。全市产前筛查率达90.29%，“两癌”检查任务完成率达100%。

下一步，我们将以这次市政协委员提案办理为契机，全面检视完善生育政策及相关配套支持措施等方面的工作，认真汲取提案中建设性意见，扩展服务内涵，创新工作方法，完善保障制度，加快完善生育政策配套措施。

（一）完善生育政策，持续稳妥实施三孩生育政策及配套支持措施。认真贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，依据《连云港市实施全面三孩生育政策及配套支持措施工作方案》，开展“聚焦优生优育聚力幼有所育”全市优化生育政策促进托育发展宣传月系列活动，并适时举办生育政策新闻发布会。以县、区为单位，组织分级培训，熟悉生育政策，简化办事流程，健全生育登记，开展相关规范性文件“立改废”清理清查，妥善处理好社会抚养费等政策衔接及历史遗留问题。推动落实产假、护理假、生育津贴等制度，深化母婴设施建设，减轻家庭负担，释放生育政策潜力。基层医疗卫生机构母婴室或喂乳室配置率达90%以上。建立全面三孩生育政策实施情况评估和跟踪监测预警制度，掌握出生人口变动情况，加强信息比对核查，及时开展工作督导检查，提高工作效率，确保三孩生育政策平稳落地。

（二）加强督导指导，依法保障生育女性就业权益。贯彻落实省委省政府实施方案精神，对符合政策规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假60天,达到158天，男方享受护理假15天、夫妻共同育儿假10天、独生子女父母照护假5天。依法保障生育女职工劳动合法权益，畅通生育女职工维权渠道，优化维权服务举措，设立法援窗口，开辟仲裁申请“绿色通道”。开展“互联网+调解”，引导用人单位与女职工协商解决争议。探索“快审+速裁”机制，压缩女职工产假工资等争议案件审限，减轻女职工诉累。将会同卫健委、医保局、总工会等部门在全市范围内开展女职工产假等权益专项执法行动，重点对用人单位遵守国务院《女职工劳动保护特别规定》和《江苏省女职工劳动保护特别规定》情况进行执法检查。鼓励支持企业就女职工特殊劳动保护内容开展集体协商，制定专项集体合同，建立有利于照护婴幼儿的灵活休假弹性工作方式，严格落实省委省政府新修订的计划生育各类假期，确保女职工合法生育权益。

（三）完善托育服务政策，增加普惠托育服务供给。制定连云港市“十四五“托育服务专项行动规划，深入开展托育服务示范试点，完成民生实事项目，建立连云港市托育机构建设和运营补贴制度；推动普惠托育服务提质扩面增量，多种方式增加托育服务有效供给；支持鼓励“托幼一体化”管理，从今年秋季学期起，根据现有幼儿园的布局，鼓励小班招生压力较小的幼儿园优先开设托班，发挥专业资源集聚优势，统筹托幼服务资源，提高资源使用效益。积极开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。严格落实托育机构设置标准和管理规范，加强托育机构安全监管，推动婴幼儿照护服务事业健康发展。2022年，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达2.9个，新增普惠托育机构10家以上，新增备案机构30家，从业人员培训率达80%以上，实现托育服务指导中心县区全覆盖，增加普惠托位供给，降低养育成本，切实解决生育家庭孩子没处送的问题，满足人民群众婴幼儿照护服务需求。

（四）落实税收优惠政策，减轻家庭生育养育负担。我们将严格落实新修订的各类计划生育假期，落实假期相关待遇，按新修订的女职工产假时间158天标准报销生育保险、生育津贴待遇，全面加强生育津贴待遇等方面保障；推动落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；市税务部门将根据本地疫情防控要求，适时、持续开展“婴幼儿照护专项附加扣除”精准辅导。加强在医院产科、幼儿早教中心和社区医院等目标人群聚集地宣传。全力确保3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除落实落细，充分发挥在构建全社会生育支持体系中税收优惠政策的助力作用，让税收改革的红利惠及千家万户。落实企业职工生育二孩、三孩的为其在产假期间缴纳社会保险费的企业可享受二孩补贴50%、三孩补贴80%的社会保险补贴，同时，针对0-3岁婴幼儿照护托育服务工作，我市也出台了相关扶持政策，在用水、电、气等方面给予托育机构价格优惠，对省级示范园给予建设运营补助等，减轻家庭育儿负担，着力解决婴幼儿照护服务难题。

(五）加强人口监测分析，提高信息质量。落实完善人口监测调查制度，强化人口监测网络建设，加强人口监测点规范管理，开展人口与家庭动态监测调查，及时高质量报送各项监测统计报表。加强与“七普”等数据比对分析，及时掌握出生人口动态，准确研判人口发展态势和生育形势，引导家庭合理安排生育时间。建立健全信息比对核查、绩效考核、质量评估等制度，进一步完善全员人口库信息，提升全员人口、出生信息、生育登记信息、奖励扶助信息、托育服务信息等数据质量。全员人口库常住人口覆盖率和主要数据项准确率达90%以上。推进计划生育行政服务事项“一网通办”，实现生育登记不见面审批，进一步简化再生育审批手续，推进电子证照服务。进一步规范服务事项，优化办事流程，落实好承诺制、首接责任制、信息公开制等工作制度，为群众提供高效便捷服务，全市生育登记率95%以上。

连云港市卫生健康委员会

2022年7月20日　

联系人：陆永国

联系电话：80689214（595235）