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市政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见
发布日期:2017-10-12 信息来源: 阅读次数: 字号:【

市政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

 

连政发【2015】158号

 

各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和《江苏省政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(苏政发〔2015〕61号)精神,推动我市爱国卫生工作持续深入开展,切实改善城乡环境,提高人民健康水平,结合《江苏省爱国卫生条例》规定和我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的明确要求,结合深化医药卫生体制改革,坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导的原则,全面推进改革创新,充分发挥群众运动的优势,着力治理影响群众健康的危害因素,不断改善城乡人居环境,切实维护人民群众健康权益,为建设健康港城、幸福港城、美丽港城提供有力保障。

二、总体目标

通过广泛深入开展爱国卫生运动,城乡环境卫生条件明显改善,长效管理机制全面建立,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;健康知识及健康生活方式全面普及,城乡居民健康素养明显提升;逐步形成寓健康于所有公共政策的社会大卫生格局,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平进一步提高。

三、主要任务

(一)深入开展健康港城促进行动,全面加强健康教育与健康促进。加强健康教育的内容建设,组织发布科学防病知识,及时监测纠正虚假错误信息,坚决取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为;强化健康知识普及,加强健康信息权威发布,全面提升城乡居民健康素养水平。创新健康教育的方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性;加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度,电视、电台、报纸要设立健康教育专栏,发布公益健康广告;各级各类单位、城乡社区及公共交通工具、车站、机场、码头等重点公共场所要设立健康教育宣传栏(电子显示屏),户外广告载体定时发布健康公益广告,在全市上下营造健康生活方式的支持环境和氛围。强化健康元素建设,积极打造健康教育园,开展健康小屋、健康主题公园、健康步道、健康广场、健康一条街、健康文化墙建设。在市科技馆建立一所免费开放的健康促进体验分馆。继续实施健康促进进“社区、乡村、企业、学校”等活动,打造一批健康教育的品牌活动;强化健康生活干预,加强健康生活方式指导培训,深入社区对居民进行指导,每个县区每年培训不少于200名健康生活方式指导员;将健康教育纳入国民教育体系,落实《中小学健康教育指导纲要》,开设中小学健康教育课程,结合各类健康主题日,组织开展经常性宣传教育活动,积极开展健康促进学校创建活动。培育和践行社会主义核心价值观,大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动,提高群众文明卫生意识;各级各类医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育,全面实施双处方,推动重点人群改变不良生活习惯,形成健康生活方式。。到2020年,全市90%的中小学达到健康促进学校标准,每个县区建成2-3个健康主题公园,健康小屋城市社区卫生服务中心覆盖率达100%,乡镇卫生院覆盖率达50%,城乡居民健康知识知晓率达80%以上,健康行为形成率达65%以上。

(二)广泛推进全民健身活动,切实提升国民体质。完善体育健身设施,因地制宜、科学规划,建设一批与现代城镇化发展相适应的全民健身设施,逐步提高公共体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次,改善城乡居民运动健身条件。推进均等化公共体育服务体系建设,实施农民体育健身工程,完善城市社区“10分钟体育健身圈”。依托各类公共体育设施,不断拓展健身渠道,通过完善制度,加强管理,将内部体育设施逐步向社会开放,实现资源共享,有效提高公共体育资源的利用率。加强青少年体育工作,着力提高青少年体质,在活动场地改善、设施器材配备、经费投入保障等方面加大对青少年学生体质健康的扶持力度,全面实施校园足球行动计划,积极开展阳光体育运动,做好每年一次学生体质健康测试,学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。加强职工体育,推动机关、企事业单位落实工间操制度,建立职工健身团队,开展符合单位特点的健身和竞赛活动。广泛开展形式多样的社区健身活动,建立激励机制,引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动,充分发挥各行业和体育社会组织作用,组织开展有创意、有规模、有趣味性、多层次、多项目的群众性体育健身活动。加强全民健身科学研究,积极发挥中医治未病优势,大力推广传统养身健身活动,推广体质监测和科学健身方法,指导个人根据体质和健康状况开展适合的健身活动,提高全民健身水平。到2020年,全市学生体质健康测试合格率达到90%以上,社区、行政村健身设施实现全覆盖。

(三)全面落实控烟各项措施,积极开展无烟环境创建活动。认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》,贯彻落实《江苏省爱国卫生条例》,按照“谁主管,谁负责”的原则,加大公共场所控烟执法力度,开展联合执法,全面推行公共场所控烟。不在公共场所和公共区域设置烟草广告或者利用新闻媒体发布烟草广告,控制烟草促销活动。各级领导干部要主动发挥带头表率作用,严格遵守中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(厅字[2013]19号)规定。积极开展烟草危害宣传教育,普及烟草危害知识,提高公众对烟草危害的认识,促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气,营造全面控烟的社会氛围。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务,提高戒烟干预能力。公共卫生服务热线12320要切实承担起控烟监督电话和戒烟咨询电话的职责,全市二级以上医疗机构要设立戒烟门诊并规范运行。积极开展无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位、无烟公共场所创建活动,努力建设无烟环境。力争到2020年,全市党政机关、事业单位、群团组织、医疗卫生机构、学校率先建成无烟单位,成人吸烟率逐年下降。

(四)深入开展城乡环境卫生整洁行动,着力打造宜居的生活和工作环境。按照“城乡统筹、分类指导、综合整治、长效管理”的原则,结合城市环境综合整治、村庄环境整治、生态文明建设和美丽乡村建设,以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,把改善人居环境摆在突出位置,优化改善人民生产生活的基本条件,加快环境卫生基础设施建设,持续深入开展城乡环境卫生整洁行动;实行环境整治和改造提升相结合,做到整治美丽与方便适用相统一,全面提升城乡人居环境。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理,实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行,有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。推进畜禽粪污综合治理利用,防治畜禽养殖污染,加强病死畜禽无害化收集处理,规范农药包装物、农膜等废弃物处置,推广秸秆综合利用,严禁秸秆随意焚烧。

推行生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,加强对铁路沿线两侧城乡居民生活垃圾和“白色垃圾”的收集处理,逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。继续开展生态环境清洁型小流域治理,改善农村河道水环境。加强水源地、河道湖泊、火电和水泥等重点行业污染物排放的环境监管,坚持源头管控,广泛开展整治活动,强化水和土壤污染的环境风险控制,狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。强化农村环境卫生管理,清理乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画,疏浚坑塘河道,健全村庄保洁制度,有序推进美丽乡村建设。改进城市环境卫生保洁方式,加大城乡结合部、老旧居民区、“城中村”、建筑工地等的专项整治力度,清理卫生死角,加强长效管理。深入推进标准化农贸市场、菜市场示范工程建设,优化市场布局、完善硬件设施、理顺管理体制、严格市场准入、规范经营秩序,规范活禽经营市场秩序,推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度,引导市场持续健康发展,着力改变环境脏乱差现象。全面开展“畅、安、舒、美”交通运输网络建设,抓好重点场所、行业等环境卫生整治,强化铁路、公路、港口码头和内河航道沿线环境卫生整治与绿化美化工作。到2020年,全市城镇污水处理率达95%以上,城市生活垃圾无害化处理率达98%以上,镇、村生活垃圾集中收运率达90%以上,城乡无露天垃圾池。

(五)加快农村改厕步伐,提升农村居民生活质量。把农村改厕作为推进全面建成小康社会的重要举措,坚持因地制宜、集中连片、整乡镇推进,加快农村无害化卫生厕所建设进程,有条件的地区开展四格式、纳管式、集中式的生态改厕,提高无害化卫生户厕普及率。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所,农村中小学校、集贸市场、社区综合服务中心、乡镇卫生院、旅游景点等重点公共场所及铁路公路沿线公厕全部改建成无害化卫生公厕。同时,加强改厕后续服务和管理工作,教育和引导群众正确使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。发挥财政资金的引导性作用,合理整合项目资源,有效调动社会参与,形成多方投入的改厕筹资模式。到2020年,基本完成农村户厕及城乡公厕的无害化建设改造,有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。

(六)强化水质监测监管,切实保障城乡饮用水安全。把饮水安全作为群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测,确保饮用水安全。加强集中式饮用水水源地保护和管理,开展水源地规范化建设,实施水源保护区污染综合整治,加快实现应急备用水源建设全覆盖,形成“双重水源、双重保障”能力。推进城乡供水设施改造和建设,重点加强农村特别是水源型、饮水型地方病病区饮水安全工程建设,建立健全供水设施维护的长效机制,加快自来水深度处理工艺建设改造,进一步提高供水水质。优先采取城镇供水管网向农村延伸等方式,大力发展区域供水,统筹解决农村饮水安全问题。建立健全城乡供水应急和预警机制,努力控制和消除突发供水事件造成的社会危害。加强饮用水卫生监测能力建设,完善覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,强化水质检测监测,到2016年底,市本级疾控机构具备《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)规定的全部106项水质指标检测能力,县级疾控机构具备水质常规指标的检测能力。到2020年,全市城市二次供水规范管理率达100%,城乡统筹区域供水实现基本全覆盖,农村生活饮用水供水单位持证率、供水合格率达95%以上。

(七)科学预防控制传染病和病媒生物,保障人民群众身心健康。充分发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用,全面落实传染源管理、危害因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施,切实做好传染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。落实预防为主的卫生工作方针,建立健全传染病和病媒生物监测网络,定期开展监测调查,根据疾病流行规律和研判情况,及早动员部署,针对不同病种采取有效防控措施,组织开展季节性爱国卫生运动,从源头上控制疾病的发生和传播。充分发挥乡镇(街道)、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势,强化专业防控和群众参与的协作配合,坚持群防群控,形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害、大型活动卫生防疫保障等工作。实施以环境治理为主、药物灭杀为辅的综合预防控制策略,清除病媒生物孳生地,定期开展病媒生物监测,按照“谁受益、谁承担”的原则,有针对性地组织开展“除四害”等活动,将城乡病媒生物密度控制在国家规定标准以内。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家相关规定,严禁使用违禁、伪劣药物和器械。积极筹备建设病媒生物防制行业协会,规范行业管理和服务行为,逐步实现病媒生物防制服务市场化、专业化。

(八)扎实推进卫生(健康)城镇村创建,建立健全卫生长效管理机制。将卫生城、镇、村创建作为提高城乡卫生治理水平的有效载体,科学确立创建目标,充分发挥卫生城镇创建的典型示范作用,加快卫生基础设施建设,健全卫生管理长效机制,带动城乡人居环境质量的整体提升。高度重视生态文明建设,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入爱国卫生工作评价体系,建立责任追究制度。在推进卫生城镇创建活动中,积极改善人居环境,不断提高城市建设的品位和档次,带动改善农村环境卫生。结合新型城镇化建设,在全社会大力弘扬环境文化,倡导生态文明,创立人人关爱环境的社会风尚和文化氛围,不断提升卫生城镇创建水平。积极开展健康城镇建设,依据健康城镇建设指标评价体系和我市发展实际,编制健康城市发展规划,围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群、优化健康服务等重点,将健康政策相关内容融入城市规划、建设、管理等各项公共政策并保障落实。紧密结合深化医改,优化健康服务,推进基本公共卫生服务均等化,促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。积极开展健康村、健康社区、健康单位、健康场所建设,推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院,提高社会参与程度。到2017年,力争把我市建成国家卫生城市。到2020年,我市基本达到健康城市标准;东海县、灌云县、灌南县全部建成国家卫生县城,全市省级以上卫生镇比例达30%以上;全市建成10个健康乡镇、50个健康村、50个健康社区。

三、保障措施

(一)进一步加强爱国卫生组织机构建设。各县区要切实落实推进爱国卫生工作主体责任,将爱国卫生工作作为一项重要民生工程,纳入经济社会发展规划,列入政府重要议事日程,定期研究解决工作中的重大问题。要按照“只能加强,不能削弱”的要求,加强爱国卫生运动委员会及其办事机构建设,健全爱国卫生组织体系,提供必要的经费保障,特别要加强基层工作能力建设,确保事有人干、责有人负。各级爱国卫生运动委员会要研究制订爱国卫生工作规划,每年召开会议,制订年度工作计划,研究部署重要工作任务。要加强人员培训和队伍建设,推进目标管理和责任制考核,不断提高工作水平。

(二)进一步创新爱国卫生工作机制和方法。爱国卫生运动委员会各成员单位要按照职责分工,各司其职,通力协作,不断增强推进工作的整体合力。建立健全社会监督机制,聘请专(兼)职爱国卫生督查员开展监督检查。各县区财政在保证环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作基本财政投入的前提下,通过政府转移职能和购买服务等方式,鼓励和吸引社会力量和资本参与爱国卫生公益活动。学习借鉴健康管理、健康促进等方面的先进理念和技术,促进爱国卫生工作持续、深入发展。坚持开展爱国卫生月活动,推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。

(三)进一步提升爱国卫生工作依法行政水平。深入贯彻实施《江苏省爱国卫生条例》等法律法规,提高依法行政、依法治理水平。各级爱国卫生运动委员会办公室要建立健全督查考核制度,会同有关部门加强工作督导,掌握工作进展,定期交流信息,督促各项工作落到实处。畅通监督渠道,主动接受社会和公众监督,认真梳理、整改群众反映的问题,以爱国卫生工作的实际成效取信于民、造福于民。

 

连云港市人民政府    

2015年11月5日