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市卫生计生委2017年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告
发布日期:2018-01-11 信息来源: 阅读次数: 字号:【

 

连卫〔2018〕1号

 

连云港市人民政府:

2017年,在市委、市政府的正确领导下,我委坚持法治引领,全面依法履职,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,把推进我市卫生计生法治建设与医药卫生体制改革紧密结合,运用法治思维和法治方式深化改革,把法治建设贯穿于卫生计生工作全过程和各方面,为卫生计生事业健康发展提供了坚强的法治保障。现将2017年度法治建设情况汇报如下: 

一、2017年工作完成情况

(一)强化组织领导,明确工作目标任务

我委始终坚持把依法行政工作纳入年度目标考核,列入年初制定的全委工作计划,积极推进依法行政工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。一是印发了《市卫生计生委2017年依法行政工作要点》(连卫政法〔2017〕3号),对2017年依法行政工作进行了全面部署,对全系统依法行政的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求。二是实行综合绩效管理,我委与各县区、市直属各单位签订了《2017年综合绩效管理任务书》,把依法行政工作纳入综合绩效管理考核体系,把推进依法行政工作摆在重要位置,保持与全市卫生计生事业改革发展同部署、同落实、同考核。三是严格执法制度,积极配合市政府法制办完成卫生计生系统执法主体和执法人员清理工作,并及时组织相关人员按时完成了培训考核。

(二)推进规范化建设,着力提升依法行政工作水平

一是加大宣传力度。我委按照市依法行政工作领导小组的工作要求,制定《连云港市卫生和计划生育系统“七五”法治宣传教育实施意见》(连卫政法〔2017〕4号),紧紧围绕全市卫生和计划生育重点工作,深入开展法治宣传教育,全面做好“七五”普法规划的制定和实施工作。我委结合全民健康日、打击非法行医、食品安全标准、“3.15”消费者维权、艾滋病防治、法制宣传日等开展广场宣传活动,提高市民的法制意识和自我防范意识。委领导和相关处室负责人走进政风行风热线与听众直接对话,为群众答疑解惑。通过报纸、电台、网络、微博等媒体,向广大市民进行卫生法律法规的普法宣传培训,在全社会积极营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚舆论氛围。同时,落实“谁执法谁普法”责任制,各级卫生计生行政部门承担宣传普及卫生计生法律法规的主体责任。各地充分利用政务公开栏、展板、电子屏幕、墙头文化等载体,全面宣传卫生计生政策法规知识,打造卫生计生网站、报刊、微信公众号以及12356热线“四位一体”的社会化宣传倡导网络,进一步扩大卫生计生法制宣传的覆盖面。 

二是加强法制培训。年初,我委制定了《2017年市卫生计生委党委理论学习中心组学法工作计划》(连卫委〔2017〕9号),落实党委集中学习法律法规知识培训制度和反腐倡廉警示教育制度,规定了学习时间和培训内容。领导干部年度集体学法4次,增强了领导干部学法用法和科学民主决策的意识。每个季度向全体班子成员、全体中层干部开展专题法治教育,学法内容包括:《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《江苏省行政程序规定》《江苏省卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定(试行)》《加强法制建设,构建和谐社会》等有关内容。切实加强全市卫生计生执法人员的法制培训工作,行政执法人员集中学法时间不低于60学时。通过专家讲座、以案说法系列活动、典型案例研讨会、办案技巧及经验交流等形式,全面提升执法人员现场执法、案件查办、调查取证等综合素质。

三是加强立法规划和规范性文件制定管理。落实立法规划、完成年度立法计划和规范性文件制定计划制度,健全卫生计生立法和规范性文件起草、论证评估、协商、公众参与、审议机制和工作制度。制定下发《规范性文件和重大决策合法性审查程序(试行)》,健全完善规范性文件制定程序,严格规范性文件制定及备案审查操作流程,健全规范性文件起草、论证评估、协商、公众参与、审议机制和工作制度,完善管理规定。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布、统一报备,全程留痕,立卷归档。加强备案审查制度和能力建设,落实规范性文件后评估和定期清理机制。对2003年-2016年期间市政府制发的122份文件和委2015年以来下发的142份文件进行清理,作出了继续执行、宣布失效、废止等处理意见。

四是建立健全行政决策相关机制。印发《连云港市卫生计生委重大行政决策程序规定(试行)》,确定年度重大行政决策计划,上报重大行政决策项目《“健康连云港2030”行动计划》2项,实行重大行政决策事项目录化管理,完善落实重大行政决策事项立卷归档制度。建立重大行政执法决定法制审核制度,进一步规范审核范围、内容、程序、方式。落实行政行为风险提示制度,强化行政决策风险源头性控制,通过重大执法决定和规范性文件合法性审查、行政复议、诉讼案件办理、行政执法案卷评查等途径发现苗头性、倾向性问题,从中梳理出行政行为风险点,并及时作出行政行为风险提示。通过交叉互评、专家评审等方式在全市范围内开展卫生计生涉企重大行政处罚案件备案审查,重点审查执法程序是否合法、调查取证是否规范有效、适用法律法规是否准确、自由裁量是否适当、法制审核是否严格等环节。结合全市卫生计生工作实际,建立委法律顾问制度,进一步强化卫生计生行政决策程序,切实发挥法律和政策专家咨询作用,提高科学决策水平。

五是着力深化法治社会建设,实施法治惠民实事工程。按照市委法治建设重点工作任务分解要求,组织实施全市十大重点民生工作中涉及我委的工作任务,保证全年法治建设重点工作序时推进完成。建立市卫计委公共信用信息系统,加快推进诚信连云港建设。积极推进综合医改试点工作,巩固市属公立医院药品零差率销售成效,开展市属公立医院绩效考核,加强公立医院监管。试点法人治理结构建设,构建现代医院管理制度。目前改革呈现的态势良好。

(三)规范执法行为,提升社会公信度

一是做好行政执法案卷评查工作。为强化卫生计生行业行政执法监督,进一步规范执法行为,提高行政执法人员素质,以各级稽查和市级抽查相结合的方式,开展全市卫生计生行政许可案卷评查活动,坚持把重大行政处罚案件备案工作列为检查的重要内容之一,并实行量化考核,对优秀案卷进行展评,对存在的问题进行梳理总结,有效地提高了办案水平,从源头上杜绝了执法不良行为,全面提升了卫生计生系统行政许可、行政处罚案件案卷的质量和水平。

二是切实强化“两法衔接”工作机制。严格执行《连云港市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,建立卫生监督机构与公安机关治安部门打非联络员制度,制定和落实行政执法和刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,不断完善移送标准和程序。

三是规范执法行为。明确各类卫生计生监督执法工作的职能职责,加大对医疗机构的监督检查力度,卫生计生监督执法人员持证率、亮证率和卫生计生执法监督人员信息网上公布率均达到了100%。深化行政执法证据规范化工作,规范取证活动。大力推行以“双随机一公开”为特征的监管机制,完善了22项随机抽查事项清单和随机抽查监管责任清单。建立了执法人员库51名和抽查对象库163家。建立行政许可、行政处罚信息“双公示”,及时公示红黑名单,构建信用监管体系。推行执法全过程执法记录制度,市卫生监督所被省卫生计生委列为国务院行政执法全过程记录试点,制定了《行政执法全过程记录实施方案》及相应配套制度六大类共31项,规范了行政执法记录仪、移动执法终端等装备,明确了行政执法全过程录音录像记录的移交及保存期限,明确了执法人员在行政执法全过程记录中的责任,增强执法透明度。

(四)强化监督,增强防范化解能力

一是加强行政复议和行政应诉工作。健全市级卫生行政复议机构,进一步落实卫生行政复议和卫生行政应诉制度,完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。畅通卫生行政复议申请渠道,方便当事人提出申请,依法受理、办理行政复议案件,履行复议被申请人义务,加大案件和解、调解力度,有效化解行政争议。2017年未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

二是强化社会矛盾纠纷化解机制建设。依据《连云港市市卫生计生委行政调解工作制度》,进一步明确委行政调解工作领导小组职能、分工,健全行政调解工作机制,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾。不断加强医患纠纷调解中心的能力建设,健全医患纠纷人民调解组织各项制度,充分发挥医患纠纷调解中心作为第三方调解的作用。坚持调解优先的原则,积极配合公安、司法、法院等部门,加强与医患纠纷人民调解组织的沟通、协调,引导患者通过第三方调解机构维护自身权益。2017年我委共受理、办结各类调解332件,未发生行政复议案件。

三是认真落实“双公示”工作。贯彻落实省、市关于推进信用信息公示工作的通知精神,落实《市卫生计生委行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案》,保证“双公示”工作序时推进和及时完成。推进网上受理和审批,开通涉企审批绿色通道,根据企业需求,主动开展行政指导,提高行政审批效率。推行不予许可报备制度,对不予许可或在承诺期限内不能办结的申请事项,以书面形式逐级报告至委机关主要负责人,并向申请人出具书面文书,提出可行性解决建议或说明原因,做到有据可查。实时更新“双公示”市信用信息和委网站公示专栏,方便群众及时查询。截至目前共计行政处罚信息公示186条,行政许可信息公示153条。

(五)简政放权,推进卫生计生行政审批制度改革

一是开展行政权力事项清单和办事指南录入工作。按照市编办和法制部门要求,建立并动态化管理卫生计生部门责任清单、行政权力清单及办事指南。认真梳理了主要职责和内设机构职责。对现行项目的设立依据、办理要件、程序、时限、审批机关等内容进行全面清理,在权力类别、权力名称、权力来源及设立依据上进行明确,同时将各项行政处罚权力限定适用范围,明晰卫生行政职权,做到阳光执法、阳光处罚。在梳理卫生行政执法职权事项基础上,对计划生育执法职权进行及时补充,进一步完善卫生计生行政执法权力目录。推进权力清单标准化建设,完善权力清单和责任清单管理工作,梳理行政权力事项清单

二是开展清理规范中介服务事项工作。积极开展清理规范全市卫生计生行政审批中介服务事项工作,对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,坚决落实相关要求。建立行政审批中介服务项目目录清单和行政审批中介服务收费目录清单,制定印发《连云港市清理规范行政审批中介服务事项实施方案》,保留6大类共11项中介服务事项,加强中介服务监管,破除中介服务垄断。

三是规范行政审批工作。建立“三集中四到位”日常监管机制,推进审批职能和事项集中落实到位。规范医疗机构、涉及公共卫生企业等审批事项中住所(经营场所)的审查内容、标准和程序,不增设对住所(经营场所)的限制性条件或者变相提高登记门槛。使用全省统一的行政许可文书,进一步提升行政许可质量。办事服务窗口做到一次性书面告知审批服务对象,落实首问责任制、AB岗工作制等制度。积极创新服务方式,建立行政审批客户微信群,主动介入相关申报单位协调解决困难,指导帮助申报。在本级卫生计生部门网站和政府政务服务中心全面公布办理事项流程时限表,主动将各类许可事项的审批时限缩短50%以上,办件授权率达100%。全年办理各类卫生行政许可和服务4868件。办理的行政许可事项中,无一例行政复议事项,无一例许可投诉事项,实现了行政许可零过错。

四是做好取消、承接、下放事项和事中事后监管工作。贯彻落实《2017年度深化行政审批制度改革工作任务分工》中简政放权相关改革任务,会同有关业务处室研究制定承接省级下放行政许可事项和市级下放有关事项,承接省级下放行政许可事项4项,下放至区级行政审批事项1项。全面做好行政权力事项清理整合,保证下放和委托的行政审批事项顺利承接、平稳过渡。坚持“放管结合”,转变管理理念,改进工作方式,明确事中事后监管措施,加强行政许可政务服务事项的后续监管。配足配强从事行政审批和事后监管执法人员,加强设施和装备投入。采取实地学习、跟班学习、现场指导考核等方式,有针对性地开展人员法律和技术培训。举办了卫生计生许可文书专题培训班,进一步规范全市卫生计生行政许可工作,切实提高行政监管和技术人员的能力。授权徐圩新区管委会行使卫生计生监管行政处罚职能,进一步提高行政效能。

二、存在的主要问题和下一步工作打算

存在的主要问题:一是卫生计生行政执法人员和医疗机构医务人员法治思维还需进一步加强;二是对全行业依法行政工作的监督机制还有待进一步完善;三是卫生计生普法宣传和法治培训还需进一步强化,法治建设规范化和依法行政管理能力还需进一步提升。

2018年,我委将继续深入贯彻落实中央和省市推进依法行政加快建设法治政府要求,围绕全市卫生计生中心工作,扎实开展法制宣传教育、依法行政工作,增强法治意识,规范权力运行,落实执法责任,进一步提升依法行政水平,为深化医药卫生体制改革,促进全市卫生计生事业健康发展提供有力法治保障。

一是落实法治建设第一责任人职责,进一步加强依法行政工作组织领导。认真落实中央和省市关于法治建设的重大决策部署,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强组织领导和督促检查,使法治政府建设各项重点任务得到全面落实。

二是加强法治政策研究和评估,推进卫生计生地方立法工作。组织全系统开展有关卫生计生法治课题研究,建立卫生计生法规规章实施情况报告制度,开展全市卫生计生立法和法律制度实施情况调研工作;积极推进《连云港市公共场所禁止吸烟暂行规定》制订的各项工作,推动地方立法,依法保障我市爱国卫生事业健康发展。

三是推进重大行政决策规范化建设,进一步提高卫生计生法治制度建设质量。规范执行《连云港市卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定(试行)》,完善重大行政决策机制,做好重大行政决策、重要行政行为的风险评估、合法性审查、决策后评估等工作。加强规范性文件管理,健全完善卫生计生行政合同合法性审查和管理工作机制。健全落实法律顾问制度,积极探索推进公职律师制度建设,建立多种形式的法律顾问服务方式。

四是深化行政审批制度改革,加强事中事后监管。继续深化行政审批制度改革。组织做好行政审批项目的取消、调整和下放、承接工作,积极开展行政许可裁量权基准工作,完善随机抽查机制,加强对取消和下放事项的事中事后监管。

五是加强法制队伍建设,不断提升行政执法能力。加强宪法及卫生计生法律法规的宣传,加大卫生计生法律法规规章普法力度,落实学法用法制度。建立全市卫生计生系统法治联络员队伍,进一步提升法治工作能力。加强与法制办、司法局、法院等部门的沟通协调,定期举办法治专题讲座和研讨,开展行政案件的分析研究,不断提升行政执法能力。

六是做好行政复议和行政应诉工作,依法处置化解纠纷矛盾。修订完善行政复议和行政应诉工作制度与流程。加强与行政审判机构和各级行政复议机构的沟通联系。建立行政复议、行政诉讼案件分析通报制度,进一步加强行政应诉、复议能力建设。运用法治思维和方式化解社会矛盾,促进医患和谐,维护群众合法权益。

 

连云港市卫生和计划生育委员会 

2018年1月5日