连云港市卫生健康委员会2023年度法治政府建设情况报告

市政府：

2023年，全市卫生健康法治政府建设工作坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实全面依法治国新时代中国特色社会主义基本方略，市卫健委党政主要负责人坚持履行推进法治政府建设第一责任人职责，发挥法治引领保障作用，对照《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》《连云港市2023年法治政府建设工作计划》等文件精神，深入推进卫生健康法治建设各项任务，持续提升卫生健康依法治理体系和治理能力。现将今年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作的主要措施和成效

（一）全面履行推进法治政府建设第一责任人职责

市卫健委党政主要负责人落实第一责任人职责，定期听取法治政府建设专题汇报，制定《连云港市卫生健康委员会2023年法治建设工作计划》对全市卫生健康系统法治建设和依法行政工作进行全面部署，统筹推进。创新推出《连云港市卫生健康委员会机关处室负责人向法治建设暨依法行政、法治宣传教育工作领导小组述法工作方案》暨述法工作方案，充分发挥各机关处室负责人带头作用，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，落实机关处室负责人履行推进法治建设职责。将卫生健康法治建设工作纳入综合绩效管理考核体系，与全市卫生健康事业改革发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。制定《连云港市公立医院法治建设评价工作方案》细化评价标准5类55项，把法治建设融入医院管理运行的全过程，为我市持续深化医改、建设健康连云港营造良好的法治环境。

（二）扎实推进依法行政

推进政务公开，按照政务公开事项目录，优化我委门户网站栏目设置，进一步提高网站发布信息、解读政策、回应关切和引导舆论的能力和水平。持续加大规范性文件审查力度，依据《连云港市行政规范性文件认定办法（试行）》组织开展对现有规范性文件认定评估清理。以优化营商环境为目标，开展公平竞争审查。根据《连云港市2023年清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案》要求，对现行涉及市场经济活动的有效文件、政策措施进行全面清理。制定年度重大事项决策目录，落实重大行政决策程序规定。主动接受人大监督、民主监督，全年共承办市人大建议和政协提案共103件，规范见面、答复等办理工作流程，加强与建议代表、提案委员办前、办中、办后“三沟通”“三见面”，承办数量创历年新高。积极推进《连云港市献血条例》列入2024年度我市立法计划。扎实推进《关于深入推进标准化发展实施意见》，年初召开卫生健康领域地方标准立项专题工作会议，组织编写医院医患沟通规范标准，2023年8月已被省地方标准项目发文立项。连云港市第一人民医院互联网医院服务标准化试点成功获得年江苏省战略性新兴产业和服务业标准化试点项目立项，我委公共卫生监督服务标准化试点工作，通过国家标准化试点项目中期评估。落实《连云港市卫健委关于推行公职律师制度的实施方案》，深化委机关法律顾问制度，在重大行政决策、重大行政处罚案件讨论、重大政府合同审核等方面全面引入法律智囊。

（三）严格公正文明执法

推进柔性审慎执法。完善《涉企轻微违法行为不予处罚和减轻处罚清单》，实施涉企“八不罚，四从轻”，进一步改进行政执法理念，优化我市法治化营商环境。开展“综合查一次”执法模式。与应急、环保、市场等部门联合开展“进一次门，查多项事”行动，提高执法效能，形成工作合力，对企业做到“无事不扰”。严格执法人员管理。严格行政执法人员资格管理。开展执法人员主体资格清理工作，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做到持证上岗、亮证执法。创新科级干部提拔法律法规考试制度和卫生监督人员执法讲法大课堂活动，建立行政执法人员法律知识考试制度和定期考核制度，组织新增行政执法人员参加培训考试，整体行政执法能力水平得到提升。举办监督执法机构内部培训、新监督员培训覆盖管理干部、业务骨干、青年人才各层次。做好案卷查评工作。以案卷查评工作为抓手，定期开展工作，提升执法队伍整体水平。在全市重点行政执法案卷查评工作中，我委各有一份处罚案卷、一份许可案卷分获2023年度连云港市市级行政执法机关重点领域“十大优秀行政执法案卷”和“十大优秀行政许可案卷”。在省卫健委组织的卫生健康执法案例查评工作中，连云港市卫健委三个案例获评全省2022年度卫生健康优秀执法案例。

（四）加强行业综合监管

加强重点领域监管。开展全市医疗乱象专项治理行动，打击和治理医疗诈骗、虚假广告、欺诈骗保等乱象。开展驻院式监督。对全市二级以上医疗机构开展“挂证”“空转”专项驻院式监督，加强医护执业行为监管，推进医护人员依法执业。对连云港和美家妇产医院、赣榆区人民医院等医院开展常规驻院式监督检查，检查内容涉及医疗卫生、职业与放射卫生、传染病防治与消毒卫生、中医卫生等多个专业，对规范医疗机构依法执业行为起到有效警示作用。落实随机监督抽查。制定《2023年连云港市卫生健康随机监督抽查实施方案》对学校、公共场所经营单位、供水单位、职业卫生技术服务机构、放射诊疗机构、医疗机构、消毒产品生产企业等单位开展监督检查和抽检。圆满完成全市本年度1178件国家随机监督抽查任务和1047件省级随机监督抽查任务，完结率100%。创新卫生监督举措。市卫生监督所立足本地实际，创新开发“码上卫监”项目，向社会公众公示卫生状况和预警信息，增强了社会公众参与度，提高了经营者自律性，优化了卫生监督监管效能。目前已实现了全市的医疗美容机构、口腔医疗机构、二级民营医疗机构的“码上卫监”项目的全覆盖，该项目相关经验做法被《连云港日报》、《健康报》刊登，同时被市政府网站发布推广。

（五）有效化解矛盾纠纷

完善信访投诉处理机制。建立完善信访投诉处理机制，强化源头预防，及早采取防范措施，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽，保障群众合理诉求就地得到及时解决。依法开展行政复议应诉。严格落实机关负责人出庭应诉规定，依法开展行政复议应诉工作，加强行政争议纠纷源头治理，2023年未发生败诉和复议纠错案件。健全医疗纠纷处理体系。将非诉纠纷解决机制建设纳入公立医院法治建设大框架中，持续推进医疗纠纷预防处理“三调解一保险”制度体系建设，全市所有公立医疗机构实现医疗责任险全覆盖，联合医调委，共同搭建“调、保、赔、防”四位一体工作平台。深入推进平安医院建设。在二级以上医疗机构推进标准化警务室设置，印发《2023年连云港市平安医院建设工作要点》，强化医疗机构治安保卫主体责任，加大人防物防技防建设力度，推进安全防范系统标准化建设。强化医疗行业行风建设。持续开展“四排一控”活动,治理“红包”、回扣等损害患者利益的违法违纪问题，有效缓解医患矛盾。做好12345“接诉即办”。健全了考核标准，将12345热线办理工作纳入全市卫生健康绩效考核指标。印发了《12345在线服务平台责任分工、办理流程及工作制度》，完善三级办理体系，工单办理网络进一步健全。严格按照市12345政府公共服务中心相关要求，办理质效有显著提升，我委该项工作在市级总排名长期位居前列。

（六）依法筑牢免疫屏障

严格按照国家和省市统一部署要求，依照《中华人民共和国疫苗管理法》坚持以安全接种、便民惠民为导向,为人民群众提供便利化服务，持续推进免疫规划疫疫苗接种和人民群众需求的非免疫规划疫苗接种，实现免疫规划疫苗应种尽种，非免疫规划疫苗愿种尽种，全力保障群众健康，筑牢免疫屏障，将免疫规划疫苗针对传染病发病率控制在历史低水平，全市继续巩固无脊灰状态。根据传染病防控工作总体部署，充分发挥哨点医疗机构和学校因病缺课网络直报作用，依法开展常态化传染病防控。2023年及时处置监测预警130起，全市传染病均已依法规范处置。

（七）深入开展普法宣传

制定落实《连云港市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2023年市卫生健康委党委理论学习中心组学法工作计划》，委党委理论学习中心组年度集中学法4次。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和以党章为核心的党内法规体系的学习宣传。公布年度“谁执法谁普法”普法责任清单，明确普法职责任务，推动履行普法主体责任。将公共卫生、突发事件应对等法律法规纳入卫生健康系统领导干部学法清单和日常培训。按照市委依法治市办通知要求组织全系统开展“法润港城+和谐善治”法治文化作品征集评选活动，共推荐法治文化作品12件其中摄影类4件，视频类2件，书画类5件，文艺类1件，收到了良好的社会效应。在全省率先建设“连云港市职业健康掌上培训考核管理系统”，免费为全市企业、职业卫生管理人员和劳动者提供职业卫生法治培训。全面做好依法防治传染病和公共卫生普法工作，大力宣传《基本医疗卫生与健康促进法》、《妇女权益保障法》等法律法规，引导全系统依法执业、依法办事。开展青年骨干学法讲法活动，大力宣传《中华人民共和国医师法》和《江苏省基层卫生条例》。认真组织开展“宪法宣传周”“《职业病防治法》宣传周”“《中医药法》宣传月”“优化生育政策宣传月”“《精神卫生法》宣传日”、“世界献血者日”和“世界标准日”等宣传活动，面向社会开展普法宣传。

（八）全面深化“放管服”改革

积极做好国家、省取消和下放事项的落实和衔接，实施行政许可事项清单管理，持续优化营商环境。建立社会办医“执业登记+备案”服务新模式。做好精心选择办医事项、推进关联事项集中办理、大力推行极简审批、统一规范办理流程、完善审管衔接机制。省卫健委2024年发文在全省推广社会办医项目实施“执业登记+备案”多业务协同新模式。创新实施先诊疗后付费（先医后付）医疗服务模式。委直属6家医疗机构全面启动“医后付”。该项目被市政府确定为2023年度全市重点创新项目；在国家公共信用信息中心、中国经济信息社主办的全国信用承诺实践创新助力高质量发展现场会上，该项目获评2023年度全国信用承诺优秀案例（全国共40个）。2023年11月22日新华日报主报13版头条刊登“先医后付”典型案例。2023年12月被省卫健委列为“2023年全省十佳深化医改典型案例”。推进落实“审管联动”。制定《市卫健委优化行政审批监管工作落实方案》，细化时间节点、倒排工作进度，扎实推动优化审批监管各项措施落地落实。“一网通办”高效好办。医疗机构注册登记等35政务服务事项实现“一网通办”。义诊活动备案 、消毒产品卫生安全评价报告备案、医疗广告审查、生育登记、食品安全企业标准备案等事项均已实现可网上办理、“跨省通办”“省内通办”，可异地申请，不受所在地限制。完善“苏企通”服务平台，提升涉审中介服务质效。市卫健委通过“苏企通”平台推送政策。精心编制解读方案和解读材料完善“苏企通”服务平台，通过向平台推送政策，编制解读方案和解读材料，帮助企业轻松把握政策要领。目前有放射防护检测报告等8项中介服务事项、30家可服务中介机构进驻网上中介服务超市。加快推进“一件事一次办”改革。新生儿出生“一件事”已实现通过线上多渠道全程网办、“一件事”一次办，并实现省内首例跨市线上办理。印发《加快推进“一件事一次办”改革工作实施方案》推进了各县区开美容院、开门诊部（所）等市设“一件事一次办”事项改革工作的落实。

市卫健委通过全面深化“放管服”改革一系列措施，极大的提高了办事效率，方便了企业和群众，优化了我市的营商环境。我委政务服务窗口被市工信局等四部门联合发文表彰为2023年度“连云港市用户满意服务之星”班组。委法规处（行政服务处）市委市政府被评为连云港市经济发展攻坚突破先进集体（优化营商方面）。市优化营商环境工作简报四期刊登我委优化营商环境措施办法。

二、法治政府建设工作存在的不足

2023年，我委在推进法治政府建设中取得了一定成绩，但仍存在一定不足。

一是法治政府建设意识还需进一步提高。作为重要民生部门和执法机构，随着群众法治意识的提高，对卫生健康部门各方面的要求也越来越高，因此卫生健康法治建设的任务更加艰巨。

二是监督执法体系还需进一步完善。目前卫生健康监督执法人员存在短缺现象，不能完全满足当前医疗卫生全行业监管的现实需要，卫生健康监督体系建设不够平衡，待进一步完善，

三是“放管服”改革任务还需进一步落实。在审批服务便利化和“一网、一门、一次”改革，“一件事”重塑审批流程等新的“放管服”改革要求下，卫生健康部门落实改革的措施需进一步深化，线上新生儿出生“一件事”办件量需进一步提升。

三、2024年度推进法治政府建设工作的主要安排

2024年，市卫健委将紧紧围绕坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全面依法治国新时代中国特色社会主义基本方略，深入推进卫生健康法治建设各项任务，持续提升卫生健康依法治理体系和治理能力，以法治建设新成效增强人民群众对卫生健康事业的获得感和满意度。

一是加强法治宣传教育培训。深入学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，重点学习加强对行政人员依法行政意识和能力的培养，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，提高行政决策的公信度与执行力，深入推进“八五”普法工作。

二是规范卫生健康行政权力运行。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，开展行政规范性文件备案审查和清理，全面推进政务公开情况，不断优化行政职权运行，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

三是深化公立医院法治建设。全面落实《连云港市公立医院法治建设评价工作方案》，构建法治机构健全、规章制度完善、依法执业规范、内外环境和谐的医院法治建设新格局推动依法治院。

四是提升行政争议处理能力。进一步加强复议应诉工作分析研判，强化事前协调处置，积极化解矛盾。进一步规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉。

五是不断优化卫生健康领域政务服务。把“放管服”改革作为推动卫生健康高质量发展的“先手棋”，持续推进卫生健康系统职能转变，继续推进“一件事”改革，进一步推进卫生健康政务服务事项标准化工作，持续优化法治化营商环境。

连云港市卫生健康委员会

2024年3月7日