关于印发2017年全市卫生计生食品安全与综合监督工作要点的通知

各县区卫生计生委（局）、社会事业局，各市直相关单位：

　　现将《2017年全市卫生计生食品安全与综合监督工作要点》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　2017年3月10日

2017年全市卫生计生食品安全与综合监督工作要点

　　2017年全市卫生计生食品安全与综合监督工作的总体要求是：认真贯彻落实2017年全省食品安全标准与监测评估工作会议、2017年全省卫生计生监督工作会议、全市卫生计生工作会议等会议精神，紧紧围绕建设健康连云港、深化医改等重点工作，坚持以人为本、服务群众的理念，抓住重点，补齐短板，聚力创新，争创一流，努力推动全市食品安全和卫生计生监督工作健康、快速发展。

　　一、深化体制改革，推进体系建设

　　（一）加强食品安全风险监测实验室能力建设。在市疾控中心启动全省食品安全风险监测重点实验室建设，建设周期为3年。重点加强食品安全风险监测县级中心建设，县区风险监测实验室设备达标率90%以上。加强7家省级食源性疾病哨点医院病原体检测工作，提升阳性检出率，争取七家医院全部达标挂牌。

　　（二）推进全省食品安全标准咨询服务平台建设。配合省卫生计生委探索建设全省食品安全标准咨询服务平台，指导解答社会各界有关食品安全标准执行过程中的咨询、信访、信息公开等问题，全面提升我市标准咨询等服务能力。

　　（三）推广基层食品安全体系建设经验。认真宣贯国家卫生计生委近日印发的《卫生计生基层机构食品安全工作指南》，以满足群众健康需求为出发点，以食品安全知识宣传普及、食源性疾病报告以及食品安全信息收集等为重点，建立覆盖县乡村的基层食品安全工作体系，解决食品安全和风险监测评估服务百姓健康最后一公里问题，努力增强群众获得感。

　　（四）加强食品安全队伍建设。加强食品安全首席专家培训交流和日常管理，充分发挥首席专家的示范及领军作用，结合年度工作任务完成情况加强其履职考核，建立人才激励政策和考核评估制度，实行动态管理；加强市、县两级卫生监督机构食品安全标准人才培养和能力建设。建立由食品安全监管部门、行业协会、检验机构、生产企业等组成的食品安全标准信息员队伍，主动收集辖区内食品安全标准实施过程中的问题与建议；县级以上疾控机构要加强食品安全事故流行病学调查和卫生处理专业技术队伍建设，推广应用流调APP软件，开展实战演练。

　　（五）完善卫生计生监督执法体系建设。改革完善卫生计生监督体制，积极贯彻落实省卫生计生委、省编办等6部门《关于进一步加强全省卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》（苏卫监督〔2016〕17号）精神，按照职责明晰、执法有力、廉洁高效、覆盖城乡的原则，加快推进和完善全市卫生计生综合监督行政执法体系建设；积极与有关部门沟通，研究卫生计生执法监督人员配置标准，加强执法监督力量，全面提升基层监督执法能力和水平；制订实施《连云港市卫生计生监督事业十三五发展规划》；加强部门间的协调配合，强化卫生计生监督执法保障措施的落实，打造升级版的连云港卫生计生综合监督执法体系。进一步完善卫生监督协管服务工作制度，夯实基层卫生计生监督工作网络。

　　（六）开展卫生计生监督执法规范化建设。一是制度规范化。强化卫生计生监督机构内部建设和管理，修订完善各项卫生计生监督执法程序规范、内部工作流程、队伍管理等制度，促进卫生计生监督机构管理的规范化、制度化；二是人员规范化。严格规范卫生计生监督员管理，凡卫生计生监督执法人员均需经市级专业培训和资格考试合格、省级聘任授予卫生计生监督员证后方可从事卫生计生监督行政执法活动。启动卫生计生监督人才培养工程，开展新一轮全市卫生计生监督员执法资格、业务技能的全员培训计划，对所有卫生计生监督人员开展规范化培训。加强卫生计生监督专家库、首席监督员、后备人才库等建设，定期开展各专业专家库的培训、考核。三是执法规范化。扎实开展辖区内卫生计生监督行政执法、执法案卷等专项稽查，开展卫生计生监督执法案卷和典型案例评查，加强上级卫生计生监督机构对下级的工作督导，提升案卷质量。开展加快推进卫生计生监督执法全过程记录制度的规范化和积极实施，编制卫生计生监督执法操作流程、规范文本，使行政执法全过程记录落到实处。加强卫生计生监督行政执法与刑事司法的有效衔接，严格执行案件移送标准，实现行政执法与刑事司法无缝对接。推广卫生计生监督行政执法的说理式教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等措施，规范卫生计生监督行政执法行为。

　　（七）完善智慧卫监的信息化建设。推广使用手持执法终端，提高监管效率和水平。探索在线监测、移动执法、互联网+综合监督在公共场所卫生、生活饮用水卫生、医疗机构辐射防护等方面的广泛使用，有效通过预警、监控、评估等为卫生监督提供科学依据。充分利用微信、网站等新媒体，实现卫生监督人员教育、管理相对人培训、社会宣传等应用，加强贴近公众生活的有关卫生计生法律法规标准和典型案件的宣传。强化对基层指导服务，针对卫生计生监督工作的新情况、新问题，组织人员开展调查研究，及时提出建议对策。

　　二、突出工作重点，落实目标任务

　　（八）合理制定本地区食品安全风险监测方案。认真组织实施《2017年连云港市食品安全风险监测方案》，各县、区监测样品数量不得少于市监测方案规定的任务量，同时采集连云港市本地产样品的数量不低于市监测方案规定任务量的60%。采样要科学合理，食品监测的监测点、采样点和采样时间要保持相对固定。我委将加强督导考核，强化结果通报利用。

　　（九）做好食源性疾病监测报告工作。要重点提高省级哨点医院食源性疾病监测报告信息化水平，今年至少有5个哨点医院实现基于医院HIS系统的食源性疾病监测报告工作。

　　切实加强食源性疾病病例监测和暴发监测，食源性疾病监测报告要覆盖所有二级及以上医院，并向乡村延伸。加强病例的食物暴露史询问、填报和食源性疾病监测相关技术研究，充分发挥市级食源性疾病分子溯源网络实验室作用，开展食源性疾病信息与食品生产经营活动的关联性分析。

　　（十）强化食品安全风险监测质量控制。各级疾控中心要将食品安全风险监测纳入质量管理体系，制定严格的质量管理控制计划，通过运用APP采样、交互采样、空白试验、平行双样、人员比对、仪器比对等手段和方法保证监测工作准确可靠。完善食品安全风险监测采样、流调、检测检验方法、仪器设备使用标准操作规程。迎接省里食品安全风险监测质量管理考核。

　　（十一）完善食品安全部门间合作机制。县级卫生计生行政部门要与食品安全监管等部门建立信息通报和工作合作机制，及时分析研判风险隐患，提升食品安全未知风险识别和防控能力，采取定期报告和专项报告相结合方式通报监测发现的风险隐患，重要信息可直接向当地政府报告。要牵头制定多部门食品安全风险监测结果会商研判制度，完善工作机制，做到风险监测结果会商研判制度化、规范化、常态化。要配合食品安全监管部门建立健全食品安全事故流行病学调查和卫生处理机制。

　　（十二）开展食品安全标准跟踪评价。根据省食品安全标准跟踪评价工作重点，由市卫生监督机构牵头，带动相关地区卫生监督机构参与。鼓励市内食品生产企业、监管部门、检验机构等通过国家食品安全风险评估中心开设的意见收集平台反馈有关意见和建议。

　　（十三）履行卫生计生监督执法职责。开展《传染病防治法》、《传染病防治法实施办法》、《艾滋病防治条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规落实情况的监督检查。切实履行公共卫生、医疗卫生监督职责，组织全市公共卫生、医疗卫生等专项整治和监督抽检。以问题为导向、以风险分类管理为手段，开展医疗机构依法执业、医疗美容、中医服务等专项整治和公共场所集中空调系统、学校饮水卫生安全等专项监督检查，推进医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、学校卫生综合监督评价的开展，推行消毒餐饮具量化分级管理工作。各县（区）要结合本地实际，针对群众反映强烈、投诉举报较多的热点、难点问题，开展重点专项整治，严肃查处各种违法行为。

　　（十四）依法开展职业病防治工作。根据《江苏省职业病防治规划（2016-2020年）》，组织制定并实施《连云港市职业病防治规划（2016-2020年）》，履行法定职责，加强部门间的协同配合，切实做好全市职业病防治工作。积极做好重点职业病监测、职业健康风险评估、医用辐射防护监测等工作。完善职业病防治服务网络，加强基础设施和信息化建设，增加职业健康检查、职业病防治等服务供给。进一步规范职业病诊断鉴定工作，开展职业病诊断鉴定培训、考核，提高基层职业病诊断鉴定水平。加强全市职业健康检查、职业病诊断鉴定和放射卫生技术服务机构的监督检查。会同有关部门做好《职业病防治法》宣传周活动。

　　三、加强宣传培训，创新工作方式

　　（十五）加强食品安全业务培训。一是开展食品安全风险监测培训。组织召开食品安全风险监测启动暨培训会议，市、县两级均要针对监测方案、检测技术、质量控制、流行病学调查等开展分级分专业培训，市级开展培训不少于4次，各县区开展培训不少于1次。市疾控中心要加强风险监测专业人员配备，充分发挥现有仪器设备作用，指导帮助县级疾控中心提升风险监测能力和水平。二是开展食品安全事故应急培训。市、县（区）均要举办食品安全事故流行病学调查和卫生处理技能提升班，大力提升各级食品安全事故流行病学调查和卫生处理能力。三是加强食品安全标准轮训。举办标准培训班，确保完成辖区内食品安全标准相关管理和专业人员的轮训，要联合食品药品监督管理局根据食品行业类别对食品生产企业开展标准实用技术培训。

　　（十六）加强食品安全知识宣传。充分利用报刊、广播、电影、电视、手机、网络新媒体等形式，组织策划食品安全标准、食品安全风险相关知识宣传，定期刊登食品安全和营养知识，推动居民健康素养的提升。针对媒体和群众关注的热点问题，组织有关专家及时回应，耐心解答群众的咨询，面对问题，传播科学知识，积极回应社会关切。

　　（十七）创新卫生计生监督监管方式。做到消毒产品生产企业、涉及饮用水卫生安全产品等下放的许可审批事项稳妥承接。完善双随机一公开、双公示等事中事后监管制度，创新卫生计生监督工作方式。加强卫生计生社会诚信体系建设，落实《江苏省卫生计生社会信用体系建设指南（2016-2020年）》，会同相关部门推行信用承诺、信用报告、信用审查制度，形成跨部门、跨地区、跨行业的失信行为联合惩戒机制。

　　四、加强作风建设，落实一岗双责

　　（十八）加强食品安全和卫生计生监督党风廉政建设。把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，坚持党风廉政建设与食品安全和卫生计生监督工作同部署、同考核，努力做到两手抓、两手硬，确保既要能干事、干成事，更要不出事、不惹事。在抓好业务上工作的同时，要主动做好党风廉政建设工作，弘扬公正廉洁、科学严谨、执法为民、护卫健康的卫生计生监督职业精神，加强卫生计生监督队伍作风建设和纪律建设，落实卫生计生监督行政执法责任制，切实提高履行一岗双责的意识和能力。