关于印发《2016年全市卫生计生工作要点》的通知

关于印发《2016年全市卫生计生工作要点》的通知

 

连卫综合〔2016〕2号

 

各县区卫计委（局）、社会事业局，委直属各医疗卫生计生单位，委机关各处室：

　　现将《2016年全市卫生计生工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，切实加强组织领导，明确工作责任，加强督查督办和考核问责，确保全面完成各项任务。

　　 

　　2016年3月7日

　　 

    2016年全市卫生计生工作要点

 

　　2016年是十三五开局之年，也是建设现代医疗卫生体系、打造健康连云港的关键之年。全市卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委十二届十一次全会的部署，坚持为人民健康服务的根本宗旨，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持医疗、医保、医药联动的改革理念，积极深化医药卫生体制改革，加快构建现代医疗卫生体系，稳妥实施全面两孩政策，大力推进健康连云港建设，使服务体系更加健全、体制机制更加科学、行业监管更加规范、人口发展更加均衡、基本医疗卫生制度更加成熟，让人民群众获得更高水平的卫生计生服务。

　　一、编制十三五卫生计生发展规划

　　1.做好十三五卫生计生事业发展规划编制落实工作。将十三五卫生计生发展规划编制工作纳入经济社会发展全局考虑，认真总结十二五规划的执行情况，分析存在的问题和面临挑战，围绕十三五卫生计生发展的重大问题，系统研究健康连云港、现代医疗卫生体系建设以及深化医改的任务，注重与省卫生计生发展规划、全市经济社会发展规划以及卫生计生专项规划的衔接，编制完成十三五卫生计生事业发展规划。积极与发改委衔接，完成区域卫生发展规划修编工作。全面实施十三五卫生计生各项规划，加大对规划中重点指标、重点任务、重点工程的考核力度，加强卫生计生事业发展指标的监测和统计分析。强化中央投资支持的项目推进力度，建成市一院新海新区医院、市妇幼保健院新院区门诊楼。

　　二、深化医药体制改革

　　2.深化公立医院综合改革。加快建立现代医院管理制度，推动市县公立医院管理委员会实质运作，理顺各方权责关系，完善法人治理结构和院长负责制，加强公立医院院长培训，逐步推动院长职业化，强化公立医院绩效考核。制定人员备案管理的具体措施，对备案制人员探索试行年薪制等多形式分配方式。在试点基础上，全面推开薪酬制度改革，调动医务人员积极性。全面落实好政府6大项投入政策，科学核定、逐步化解公立医院长期债务。进一步完善医药价格综合改革，加强公立医院运行情况监测，完善公立医院床位、护理等价格管理政策，探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。

　　3.推进分级诊疗制度建设。优化医疗卫生机构布局，合理配置医疗资源，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。全面推开基层首诊试点，逐步推进各级各类医疗机构回归功能定位，以高血压、糖尿病等慢病诊疗和规范管理为突破口，探索研究医保、新农合扶持政策，推动分级诊疗制度框架逐步形成。以提升基层能力为重点，加强医联体建设，在城市全面推行市区一体化，发展区域性纵向医疗保健联合体或医疗保健集团；在农村全面推行县乡村一体化改革，推动资源下沉、重心下移。

　　4.巩固发展新农合制度。全市新农合筹资标准提高到545元，其中各级财政补助标准不低于425元。推广新农合管办分开，争取在全市实现新农合统筹地区商业保险公司经办新农合业务达到100%全覆盖。推进按病种付费改革，调整完善新农合重大疾病救治和大病保险保障政策。在新农合人群中开展高血压、糖尿病等慢病筛查，扩大新农合门诊统筹基金规模。建立医保经办机构与医疗机构谈判协商机制。全面推进新农合省级联网医院六统一管理服务机制，全市新农合患者省级联网医院就医出院即时结报，实现一站式服务。包括新农合基本医疗、新农合大病保险以及医疗救助等省级联网医院的即时结报。

　　5.健全完善药品供应保障体系。巩固完善基本药物制度，强化内涵建设，注重实施效果的评价，全面推进非政府办医疗机构实施基本药物制度，逐步把政府办专业医疗卫生机构及其它民营医疗机构纳入实施基本药物制度范围。不断完善药品供应保障体系，重点关注并保障急抢救、妇儿、老年人药品的采购供应，探索在本地建立常用及短缺药储备机制。加强合理用药管理，全面落实药品配备使用政策，推动二级以上医疗机构优先配备使用基本药物, 规范药品网上集中采购行为。组织实施新一轮药品集中采购，通过药品价格谈判，实现药品供应及时、价格合理，满足临床用药需求。完善常态化监管机制，健全基本药物制度专项资金绩效考核管理，开展专项资金的绩效评价。

　　6.完善基层运行新机制。深入贯彻落实市六部门《关于加强基层医疗卫生服务体系建设深化运行机制改革的实施意见》,加快政策落地。完善基层医疗卫生机构财政补助方式和绩效工资政策，实行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的财政补助方式，建立绩效工资总量调控机制，加大基层机构内部自主分配的力度，保证一线医疗技术骨干实际收入明显提高。在基层人员编制不足的地区，推行政府购买岗位的办法保障工作开展。推动实施以全科医生为主的基层骨干人才遴选计划，争取财政给予专项补助。改革完善医保支付方式，注重发挥医保制度对分级诊疗的引导和支撑作用。探索研究基层医疗卫生机构与公立医院医疗服务价格政策衔接。

　　7.加大智慧健康建设力度。实施智慧健康服务工程，加快市县一体健康信息平台升级改造，完善全员人口、电子健康档案等五大数据库，提高六大业务信息系统互联互通和务实应用水平；加强平台信息安全建设，通过三级等保测评;开展卫生计生信息系统网络优化工作，建设数据灾备中心。实施三个一工程，提升医院信息化建设规范化水平，完善基层医疗卫生机构信息系统；在东海县、连云区开展居民健康卡建设试点工作，力争实现非参合人员发卡，推动居民健康卡应用普及。实施健康医疗大数据工程，开展健康医疗大数据应用发展基础建设，积极实施互联网+健康医疗服务，进一步完善远程医疗会诊系统和网上预约诊疗平台，开展移动随访、在线随访等便民服务。

　　三、加强计划生育服务管理

　　8.依法实施全面两孩政策。制定全面两孩政策实施方案和政策口径要点，召开政策落实工作会议，确保按省要求同步落地。开展政策实施情况评估和跟踪监测，建立出生人口预警机制。加强政策解读和舆论引导，组织开展全面两孩集中宣传月活动。修订《连云港市关于深化生育服务证制度改革的实施意见》，探索建立婚育健康全程服务证制度。严格控制政策外多孩生育，加大对社会抚养费征收管理使用的监督检查。

　　9.健全计划生育目标责任体系。完善计划生育考核评估体系，健全分线、分层、分类考核制度，细化一票否决指标。调整充实市计划生育领导小组，完善联席会议制度。积极组织开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位、江苏省十三五计划生育先进单位创建活动。实施强基提质工程，健全乡镇（街道）计划生育办公室，督促基层配齐配强村级计生专干。年内市县（区）两级完成对村（居）以上计生专干的轮训。健全计划生育基层协会组织，推进计划生育群众自治。拓展城区计划生育15分钟公共服务圈工作内涵。精简、整合基础账册，加强人口信息共享。

　　10.提高出生人口性别比综合治理成效。总结研讨多年来综合治理的成功经验，制定十三五出生人口性别比综合治理行动计划。推进圆梦女孩志愿行动和关爱女孩行动。加强部门联合和区域协作，组织开展两非专项整治行动，探索建立两非前科人员数据库，力争案件查处取得新的突破。进一步完善综合治理工作机制，调整充实综合治理工作领导小组，加强出生人口性别比统计制度建设，促进出生人口性别比继续保持下降趋势。

　　11.增强计划生育家庭发展能力。全面落实奖励扶助、特别扶助制度，推进城镇企业持证退休职工一次性奖励等政策。独生子女伤残、死亡父母扶助金分别由400元、500元提高到600元、700元。探索建立计划生育特殊困难家庭绿卡制度；出台《连云港市市级计划生育公益金使用管理暂行办法》，启动实施公益性示范项目，新建一批生育关怀帮扶基地。完善幸福家庭建设项目文本，召开现场推进会。积极创建全国幸福家庭活动示范单位，新争创省幸福家庭建设项目县（区）1个，新建市级示范乡、村50个、示范户500个。探索推进生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、长期护理保险等家庭发展政策。

　　四、提高公共卫生计生服务效能

　　12.实施好基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。持续开展基本公共卫生服务提升年活动，将基本公共卫生服务项目人均经费标准提高至50元以上，按省定标准完成12类45项项目任务，居民电子健康档案规范化建档率达75%以上，65岁以上老年人健康管理率达70%以上。开展项目培训和督导，拓展三位一体服务模式，提高项目实施规范化水平。加强项目绩效考核，完善项目资金管理和支付方式，扩大政府购买服务范围。加强项目宣传，扩大社会影响，提高居民知晓率和利用率。大力实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女两癌筛查等重大公共卫生服务项目，推动项目覆盖面持续扩大，使更多妇女儿童受益。

　　13.推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围，完善定点机构经费保障制度，建立与流动人口健康需求相适应的均等化运行机制。深化一盘棋工作机制，推进网上信息核查和共享，做好动态监测和流动人口在居住地的生育登记服务工作。积极开展流动人口传染病防控、职业病预防、健康管理等健康促进活动，继续实施留守儿童健康促进项目，开展关怀关爱活动，促进流动人口社会融合。

　　14.提升疾病预防控制能力水平。在全市开展疾控业务骨干轮训，累计覆盖600人次。稳步推进实施医防合作项目，着力推进医疗机构基于HIS系统的5大疾病监测管理模块建设。联合教育部门探索实施卫教合作项目，着力提升学校卫生防病能力。在全市组织开展预防接种门诊分级管理工作，推进接种门诊视频监控系统和疫苗冷链监控系统建设，确保以乡镇为单位的接种率保持在95%以上。保持传染病防控的平稳态势，持续推进艾滋病、结核病等重大疾病防治。进一步巩固和提升慢性病综合防控水平，进一步强化精神卫生管理，落实口腔卫生干预项目。

　　15.开展爱国卫生运动。继续组织实施农村改厕，新增无害化卫生户厕3.6万座，其中生态改厕0.23万座，普及率达80%。全面提升生活饮用水卫生监测能力，进一步完善监测网络，做好环境污染对人体健康影响的监测。全面推进建设健康连云港行动计划，深入开展健康教育与健康促进工作，切实做好健康促进进社区、进乡村、进企业、进校园活动；认真做好健康支持性环境建设。积极开展城乡环境卫生整洁行动，巩固和发展卫生创建成果。

　　16.提升卫生应急能力。紧紧围绕突发公共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援两大任务，进一步健全卫生应急体系，完善联防联控指挥决策协调机制，深化基层卫生应急工作规范化建设，启动全民自救互救素养提升工程，强化紧急医学救援基地内涵建设和日常管理，加强卫生应急队伍建设管理，开展卫生应急培训演练，全面提升突发公共事件卫生应急处置水平。

　　17.加强食品安全标准建设和风险监测评估。组织开展食品安全标准的宣传贯彻与跟踪评价工作，启动江苏省食品安全风险监测市级中心建设，完成省食品安全风险监测市级中心和哨点医院达标验收授牌。健全完善市县两级食品安全首席专家制度，构建全市食品安全风险监测、评估和标准管理体系。全面落实2016年全市食品安全风险监测方案，加强食源性疾病监测报告以及溯源能力建设，努力提升食品安全风险监测水平。建立健全食品安全风险监测结果研判会商通报机制。在全市推广县乡村一体化食品安全试点工作经验，提升基层食品安全工作水平。

　　五、优化医疗卫生服务

　　18.实施提档升级工程。进一步加强基层医疗卫生机构建设，推动基层机构设施设备提档升级。扎实开展建设群众满意的乡镇卫生院活动，推进省级示范基层机构创建，年内建成省级示范乡镇卫生院6个，示范村卫生室20个，群众满意的乡镇卫生院4个，乡镇卫生院领办村卫生室比例达到70%。进一步规范社区卫生服务管理，实施社区卫生提升工程，推进社区卫生服务机构达标建设。组织开展基层卫生技能竞赛。依托医疗保健联合体，城乡联动培育建设基层特色科室，年内力争培育市级特色科室8个，通过省级考核特色科室2个。探索建立区域性基层医疗卫生中心，发挥上引下联纽带作用，努力提升基层医疗服务能力。

　　19.推行家庭医生基层签约服务。以高血压、糖尿病等重点人群个性化签约为突破口，推进家庭医生服务模式创新试点。进一步扩大签约服务实施覆盖面，农村开展乡村医生签约服务的乡镇（含涉农街道）比例达85%以上，城市开展签约服务的社区卫生服务中心比例达85%以上，签约服务覆盖的重点人群数和家庭个数双提升，力争重点人群签约率达20%以上，家庭签约率达20%以上。充分发挥医疗保健联合体资源优势，启动建立签约医生服务联盟，探索赋予签约医生更多可调配的卫生资源。全面落实签约服务的全科医生可根据相关协议获取合理报酬的政策规定。

　　20.改善医疗服务。坚持以病人为中心，以问题为导向，全面落实省进一步改善医疗服务行动计划40项措施，推进临床路径管理和医疗服务流程标准化，深入开展优质护理，进一步改善人民群众看病就医感受。着力推进人民满意医院创建活动，不断提升医疗服务满意度。加强市医疗质量控制中心体系建设，有效实施行业质量科学监管。继续开展医疗质量内涵提升年活动，持续提高医疗服务能力和水平。争取市级临床和护理重点专科专项补助资金，促进我市重点专科和护理工作发展。深化平安医院创建工作，巩固完善医患纠纷处置五位一体长效机制，创新医疗纠纷第三方调解体制机制和医疗责任保险制度，逐步完善医疗风险分担机制，促进医患关系更加和谐。

　　21.提升妇幼健康服务能力。推进妇幼保健与计划生育技术服务资源整合，加强妇幼健康机构标准化建设，引导其他医疗机构增设产儿科住院床位，扩大妇幼保健和产儿科住院服务供给。依法强化助产技术、人类辅助生殖技术监管，开展妇幼保健机构等级评审和优质服务示范创建，创新爱婴医院品牌。加强危重孕产妇和新生儿急救能力建设，实施妇幼重大项目，保障母婴安全。落实免费计划生育基本技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导，规范孕前优生健康检查以及避孕药具管理和不良反应监测。加强出生缺陷综合防治，做好优生优育全程服务，促进儿童早期发展，提升出生人口素质。年内，市、县两级技术服务资源整合到位率60%以上，免费孕前优生健康检查覆盖率达90%以上，免费婚检率达80%以上，启动健康宝贝工程和家庭生育服务计划工程试点工作。

　　六、加快中医药强市建设步伐

　　22.实施基层中医药服务能力提升工程和治未病健康工程。完善县乡村医疗机构中医药业务协作机制，加强县级中医医院建设，不断健全基层中医药服务网络，加快基层医疗机构35中医馆建设。发挥中医药在健康服务业、健康养老服务中的特色优势，探索发展中医药健康服务业，深化中医治未病健康工程。

　　23.加强中医药人才队伍建设。启动新一轮中医药人才培养计划，全面加强中医、中药、中西医结合、中医护理等人才培养。完成3名优秀中医临床人才和8名基层中医临床骨干人才培养任务。深入开展老中医药专家学术经验继承工作、加强中医师承教育。完善中医住院医师规范化培训制度，推进医教协同深化中医临床人才培养改革，进一步健全中医药人才培养体系。

　　24.提升中医药科技创新能力。聚焦中医药发展的重大需求和制约瓶颈，加强多领域多学科的协同，系统开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价研究，推进中医药传承创新。加入省级中医临床研究基地等平台建设，大力改善中医药科技创新基础条件，完善中医药创新体系，利用市中医院制剂室开发医联体院内制剂和资源共享工作。继续实施中医药传统知识保护和中药资源普查项目，积极推广中医药适宜技术和优势病种诊疗方案，促进中医药科技成果转化应用。

　　25.推动中医药文化繁荣发展。促进连云港中医药高等职业技术学校中医院文化宣传教育基地建设，积极参与国家级和省级基地创建。加大中医药文化惠民力度，组织开展第六届中医药就在你身边中医药文化科普巡讲活动和第四届全省中医药文化科普宣传周活动，加强中医药文化科普作品创作及发放,进一步推动中医药进乡村、进社区、进家庭。

　　七、加强卫生计生科技和人才队伍建设

　　26.打造科技和人才高峰。大力实施科教强卫工程、高层次卫生人才六个一工程，强化医学重点学科、临床重点专科建设。选拔一批新的市级医学重点学科（实验室）和重点人才。充分发挥重点学科和创新团队、学科带头人、重点人才的示范引领作用，加快推进医学科技创新，不断提升科技创新能力，力争在高层次科技成果奖、新技术引进奖、科研项目、发表SCI论文等科技核心指标方面取得新的突破。加强国际和地区合作交流。根据省卫计委的统一部署和安排，全力做好江苏第13期援圭亚那医疗队、第13期援马耳他医疗队选拔、培训、组队等工作，完成好这一重要的政治任务。积极组织申报省卫生国际（地区）交流支撑计划，着力推进卫生人才海外培养工作。

　　27.夯实基层科技和人才基础。探索基层卫生人才县管乡用机制，深入实施卫生人才强基工程，提升基层队伍水平。贯彻落实市政府办公室印发的《连云港市加强乡村医生队伍建设实施意见》，提高乡村医生待遇水平。进一步做好基层卫生专业技术人员职称评审、申报工作，健全基层卫生人才考评机制。推动建立以全科医生为重点的住院医师规范化培训制度，加强国家级住院医师规范化培训基地建设，提高培训能力和水平，重点加强师资培训和临床模拟训练中心建设，计划培训带教师资100人、技能考官30人；加强过程管理，引入量化、精细化管理模式，严格出科、结业考核，确保培训质量。组织实施农村订单定向医学生免费培养工作，计划培养本专科层次定向医学生120名。举办国家级、省级、市级继续医学教育项目100项。继续开展乡镇卫生院技术骨干务实进修，组织340名乡村医生参加实用技能进修。加强转化医学基地建设，促进科技成果转化，打造科技创新平台；依托省级转化医学基地，引进推广填补本地区技术空白的新技术100项，推广城乡基层适宜卫生技术50项以上。

　　八、强化卫生计生法治建设和行业监管

　　28.推进卫生计生法治建设。健全和落实卫生计生依法行政制度规范，强化规范性文件合法性审查，以法治思维和法治方式推进各项工作。加强卫生计生行政审批政务服务工作，进一步优化审批程序，提高审批效率。结合行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，做好各审批事项的承接、取消、下放和转移，建立监管机制，规范事中事后监管。

　　29.加强卫生计生服务监管。切实履行全行业管理职责，全面加强对各级各类医疗卫生计生机构的监管。采用总量控制、指标限定、目标管理的方式，加强对公立医院费用总量、单位服务费用均值、费用构成等的监测。组织开展大型医院巡查，强化对医疗服务监管职能，完善医疗服务监管制度。加强大型医用设备使用的事中、事后监管。加强血液安全管理，全面推进血液核酸检测。

　　30.做好综合监督执法工作。贯彻落实国家6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，强化卫生计生综合监管职能，加强卫生计生监督执法机构和队伍的建设，开展全市卫生计生监督协管示范创建工作，进一步提升卫生计生综合监督水平。做好行政许可和行政处罚信息双公示，加强社会监督。组织开展干细胞临床应用等专项监督检查，切实保障群众健康。

　　九、为卫生计生事业改革发展提供强大保障

　　31.加强政风行风建设。整合行业党建资源，发挥党建带工建和团建优势，全面加强思想政治工作。深入开展三解三促专题调研，巩固三严三实专题教育成果，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，做好突出信访矛盾纠纷的排查化解工作。进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持全面从严治党、依规治党，持之以恒落实中央八项规定精神，不断取得党风廉政建设新成效。深入开展文明创建活动，推进医疗服务廉洁风险防控工作，完善医德考评和医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设九不准。进一步完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制，培育和塑造行业风清气正、为民务实清廉的良好形象。

　　32.加强宣传工作。紧紧围绕卫生计生工作的重大部署、重点工作，做好信息发布、新闻宣传和政策解读，形成舆论声势，引导合理预期。加大典型宣传和社会宣传力度，做好条线工作宣传和涉卫生计生纪念日宣传，进一步弘扬卫生计生职业精神，促进和谐医患关系构建。推进健康文化和人口文化建设，启动婚育新风进万家第五阶段活动，弘扬健康文化，传播健康理念。